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国务院有关在全国推开“证照分离”革新的告知
发布时间:2018-10-11 | 来源: | 点击:142次

国务院有关在全国推开“证照分离”革新的告知

国发〔2018〕35号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

“证照分离”革新在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广以来,有用降低了企业准则性交易成本,取得了显著成效。为进一步解开“准入不准营”问题,激发市场主体生气,加快推动政府职能深刻转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,在前期试点基础上,国务院决定在全国推开“证照分离”革新。现就有关事件告知如下:

一、总体请求

(一)引导思维。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,坚持以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,按照党中央、国务院决策摆设,安稳树立和贯彻贯彻新发扬理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化办事,贯彻“证照分离”革新请求,进一步厘清政府与市场关系,全面革新审批方式,精简涉企证照,增强事中事后综合监管,革新政府办理方式,进一步营造稳固、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场生气,鼓动经济高质量发扬。

(二)根本原则。

——突出照后减证,能减尽减,能合则合。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当办理方式将许可类的“证”分离出来,尽或许减少审批发证,有用区分“证”、“照”功能,着力解开“准入不准营”困难。

——做到放管结合,放管并重,宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置,做到审批和监管的有用衔接,从事前审批向强化事中事后监管转变,增强综合监管。

——坚持依法革新,于法有据,稳妥推动。做到顶层设计,依法鼓动对涉企行政审批事件采纳直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入办事等革新方式,涉及修改法律、行政法规、国务院决定及相干规章的,要按法定程序修改后实施。

(三)工作目标。

2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事件分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入办事等四种方式实施“证照分离”革新。增强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效机制,同步探索推动中央事权与地方事权的涉企行政审批事件革新,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事件,在全国井井有条推开“证照分离”革新,对所有涉及市场准入的行政审批事件按照“证照分离”革新模式实行分类办理,实现全覆盖,为企业加入市场提供便利。

二、重点内涵

(一)明确革新方式。

对纳入“证照分离”革新范围的涉企(含个体工商户、农民专业协作社)行政审批事件分别采纳以下四种方式实行办理。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有用调节、职业组合或中介机构能够有用实现职业自律办理的行政审批事件,直接取消。市场主体办理营业执照后即可展开相干经营行动。

2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相干信息,以更好展开职业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事件,改为备案。市场主体报送材料后即可展开相干经营行动,有关部门不再实行审批。

3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但经过事中事后监管能够纠正不符合审批条件作为的行政审批事件,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制造告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营行动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内涵不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

4.健全办法,优化准入办事。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事件,保存审批,优化准入办事。要针对市场主体关切的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事件和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理准则;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

(二)统筹推动“证照分离”和“多证合一”革新。

经过“证照分离”革新,有用区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力处置“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力实行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”革新后,营业执照记载的信息和事件更加丰富,市场主体凭营业执照即可展开一般经营行动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营行动。各地要统筹推动“证照分离”和“多证合一”革新。对于“证照分离”革新后属于信息采集、记载公示、办理备查类的事件,原则上要经过“多证合一”革新尽或许整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

(三)增强事中事后监管。

加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为鬼蜮伎俩、以信用监管为核心的新型监管准则。切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,职业主管部门应当切实承担监管仔肩,针对革新事件分类制定健全监管办法,明确监管准则、监管方式和监管办法,增强公正监管,幸免出现监管真空。全面推动“双随机、一公布”监管,构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和准则标准,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推动抽查检查信息统一归集和全面公布,建立健全惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等准则,探索建立监管履职准则,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、安心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推动联合执法,建立统一“黑名单”准则,对失信主体在职业准入环节依法实施限制。探索对新技艺、新产业、新模式、新产品、新业态采纳包涵审慎的监管方式,着力为新动能成长营造优良政策环境。强化企业的市场秩序第一仔肩人认识,建立健全信用修复机制,更好发挥专业办事机构的社会监督作用,引导社会力量协同参与市场秩序治理,逐步构建健全多元共治格局。

(四)加快推动信息归集共享。

各地区、各部门要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台,进一步健全全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相干信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加快健全政府部门涉企信息资源归集目录,建立全国统一准则的企业法人单位基础信息资源库。健全市场监管部门与行政审批部门、职业主管部门之间对备案事件目录和后置审批事件目录的动态维护机制,明确事件表述、审批部门及层级、经营范围表述等内涵。市场监管部门应当按照统一的数据准则,经过省级人民政府统一数据共享交换平台将信息及时推送告知行政审批部门、职业主管部门。行政审批部门、职业主管部门应当将备案事件和后置审批事件信息经过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应市场主体名下,并对外公示。

三、保障办法

(一)增强组合领导。

各省、自治区、直辖市人民政府要增强统筹,层层压实仔肩,确保积极稳妥推动“证照分离”革新。各地区、各部门要结合实际,针对具体革新事件,细化革新举措和事中事后监管办法,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入办事的具体办理办法,并于2018年11月10日前将具体办法报送市场监管总局备案,同时向社会公布;要鼓动修改健全相干betway体育亚洲版入口,做到相干规章和标准性文件立改废工作。各级市场监管部门要切实肩负起仔肩,勇于担当,主动作为,扎实推动革新。

(二)强化宣扬训练。

各地区、各部门要运用通俗易懂的宣扬方式,做到革新政策宣扬解读工作,扩大各项革新政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于革新的优良氛围。要增强训练,提高工作人员业务素养和办事认识,确保革新顺遂推动。

(三)狠抓工作贯彻。

各地区、各部门要以钉钉子认识全面抓好革新使命贯彻,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分改动推动革新的积极性和主动性,激励和支撑革新展开工作。要强化督查问责,对抓贯彻有力有用的,适时予以表扬;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。


附件:第一批全国推开“证照分离”革新的具体事件表

国务院               

2018年9月27日          

(此件公布发布)


附件


第一批全国推开“证照分离”革新的具体事件表  

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