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国家365betway.com委有关印发“十三五”全国365betway.com监督工作规划的告知
发布时间:2017-02-10 | 来源: | 点击:706次

国卫监督发〔2017〕4号


各省、自治区、直辖市365betway.com委,新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委,中国疾病预防控制中心、国家365betway.com委监督中心,国家中医药办理局: 
  为切实做到“十三五”期间我国365betway.com监督工作,增进365betway.combetway体育亚洲版入口有用实施,维护人民群众健康权益,我委制定了《“十三五”全国365betway.com监督工作规划》(可从国家365betway.com委网站下载)。现印发给你们,请用心贯彻实行。

 

                      国家365betway.com委 
                         2018年1月22日 


“十三五”全国365betway.com监督工作规划

前 言

  365betway.com监督工作是依法鼓动健康中国建设、保障医药卫生体制革新、增进365betway.com系统betway体育亚洲版入口有用实施、维护人民群众健康权益的有力保障。增强365betway.com监督工作是推动社会治理体系建设、全面推动卫生与健康领域法治建设的重要举措,是推动职能转变、增强事中事后监管的重要内涵,对推动健康中国建设具有十分重要的意义。安稳树立革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,按照中央“四个全面”战略布局和全国卫生与健康全体会议的请求,增强综合监管准则建设,推动监管重心转向全职业,努力建设统一、专业、高效的365betway.com综合监管和执法监督体系,形成各司其职、各负其责的优良局面,有用保障群众健康权益,是“十三五”时期365betway.com监督肩负的使命。 
  “十三五”全国365betway.com监督工作规划按照《“健康中国2030”规划纲要》、“十三五”卫生与健康规划和“十三五”期间深化医改规划请求编制,阐明“十三五”时期365betway.com监督工作的引导思维、根本原则、工作目标、首要使命和保障办法,是引导365betway.com监督科学发扬的行动纲领。
  一、规划背景 
  365betway.com监督工作首要是制定和组合实施卫生和筹划生育betway体育亚洲版入口实行情况监督检查的规划,依法组合摆设和协调展开医疗卫生、公共卫生、筹划生育、中医办事等卫生与健康领域综合监督办理与执法,依法依规查处违法作为。在国家365betway.com委党组的高度重视和正确领导下,365betway.com监督工作取得了可喜发展。365betway.com监督体系进一步健全,卫生和筹划生育监督资源整合全面推开,基层365betway.com监督力量逐步增强,365betway.com监督网络已延伸覆盖到乡村。建立实施365betway.com监督人员标准化训练准则,组合展开全国365betway.com监督技巧竞赛和执法比武,队伍整体素养持续提高。365betway.com监督信息化加快发扬,行政许可、现场监督、行政处罚、一户一档、网络直报等核心业务办理系统升级改动井井有条推动,并顺遂上线。建立综合监督工作协调机制,组合展开365betway.com监督稽查和绩效查核,行政执法作为更加标准,监管工作更加主动。监督工作力度持续加大,公共卫生监督抽检合格率稳步提高,医疗监督全面增强,严厉打击非法行医,医疗机构依法执业水平持续提高,筹划生育监督工作扎实推动,中医药监督机制持续健全。 
  “十三五”期间,随着我国经济社会快速发扬,依法治国方略全面推动,行政审批准则革新持续深化,医药卫生体制革新加入深水区和攻坚期,新情况、新问题持续出现,对365betway.com监督工作将提议新的请求和新的挑战。与此同时,365betway.com监督领域还存在着一些制约进一步发扬的问题。一是365betway.com监督体系基础相对薄弱,地区间发扬不平衡,监督机构性质不统一、标准化建设有待健全,工作经费贯彻不到位,监督执法装备缺乏,监督队伍人员短缺,结构不合理,监督技艺支撑能力建设亟待增强,不能完全满足365betway.com监督使命的需要。二是365betway.com综合监管与执法监督能力和水平亟待提高,特别是面对健康相干新事物、新业态、新技艺、新产品等新的监管领域,需要进一步转变监办理念,革新监管方式,发挥协调作用,推动综合监管。三是365betway.com监督工作体制机制有待健全,综合监管行政机构和执法监督系统的职责厘清和协同推动还要理顺,部门信息共享亟需增强,如何进一步发挥职业、第三方组合和社会监督的积极作用还要革新贯彻。 
  “十三五”时期,365betway.com监督工作正处于大有作为的重要机遇期,但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须加快鼓动365betway.com综合监管和执法监督体系建设,明确监管行政部门和执法监管系统的职责,增强监督执法机构资源配置及标准化建设,提高人员素养和行政执法效能,确保365betway.com综合监管和执法监督水平得到提高。必须强化依法行政和依法监督,增强队伍能力建设,使工作落到实处,有用维护人民群众健康权益。必须健全综合监管机制,明确主体仔肩,贯彻重点办法,力争到“十三五”末,使365betway.com监督工作得到进一步增强,为鼓动健康中国建设、深化医药卫生体制革新、更好地贯彻筹划生育根本国策提供有力保障。 
  二、引导思维、根本原则和规划目标 
  (一)引导思维。 
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会认识,以马克思列宁主义、毛爷爷思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻研习贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发扬思维,安稳树立和贯彻贯彻新发扬理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,以维护群众健康为使命,以监督检查365betway.combetway体育亚洲版入口贯彻情况为动力,健全综合监管和执法监督体制、机制和准则,着力推动监督机构体系和能力建设,积极探索革新综合监管方式,持续提高监督执法能力和水平,为推动365betway.com事业发扬和健康中国建设提供坚实基础。 
  (二)根本原则。 
  坚持依法监督、公正高效。严刻实行有关betway体育亚洲版入口,贯彻法定的监督职责,确保监督依法展开。标准监督执法作为,切实做到严刻标准公正执法,持续提高执法水平,鼓动365betway.com事业井井有条发扬。 
  坚持综合监管,重点突破。坚持处置全局性、遍及性问题与集合力量处置重点领域、职业问题相结合,增强综合监管工作的针对性,提高综合监管工作的社会效果,增强人民群众获得感。 
  坚持革新革新,健全准则。针对出现的新情况、新问题,突破思维定式的障碍,革新监办理念与监管方式,推动365betway.com综合监管和执法监督机制更加明晰和标准,提高综合监管工作的针对性和有用性。 
  坚持协同推动,全职业监管。树立大局认识和全局观念,围绕建立根本医疗卫生准则、推动健康中国建设中的难点重点问题,增强整体联动,充分改动社会监督力量,发挥社会组合和第三方监督作用。积极推动形成政府监管、执法监督、职业自律、各方参与、社会共治的综合监督办理的新格局。 
  (三)规划目标。 
  按照《“健康中国2030”规划纲要》的总体请求,以人民健康为中心,深刻推动365betway.com监督工作,主动适应群众健康需求,突出处置社会和群众反映强烈的重点问题,增强监督执法,有用遏制和减少损害群众健康权益违法作为的产生。以基层为重点,增强365betway.com综合监管和执法监督两大体系建设,大力提高执法能力,健全综合监管和执法监督保障机制。以革新革新为动力,健全365betway.com综合监管准则和机制,推行“双随机、一公布”,增强事中事后监管。到“十三五”末,建设一个统一、专业、高效的365betway.com综合监管和执法监督体系,365betway.com监督执法工作得到进一步增强。综合监管准则更加健全,卫生行政部门增强宏观引导、规划制定、摆设协调、督导评估等工作,执法监督系统组合贯彻并完成365betway.com综合监督执法工作的具体使命,持续开创365betway.com综合监管和执法监督工作的新局面。

“十三五”时期首要指标列表


指标名称

2015

2020

指标性质

医疗卫生机构监督覆盖率(%)

74

90

约束性

农村集合式供水安全巡查乡镇覆盖率(%)

74

90

约束性

学校卫生综合评价覆盖率(%)

42

80

预期性

公共场所卫生量化分级办理覆盖率(%)

64

80

约束性

国家双随机监督抽检覆盖全国被监督单位的比例(%)

5

20

预期性

省级和地市级监督执法业务应用系统使用率(%

55

80

预期性

县级监督执法业务应用系统使用率(%)

42

70

预期性


  三、重点使命 
  (一)推动综合监管准则建设,依法依规实施综合监管。 
  1.推行全职业监管。着力健全综合监管betway体育亚洲版入口体系,增进全职业监管,切实贯彻主体仔肩。增强综合监管机制建设,健全综合监管运转机制,做到职能衔接,增强综合监管合力,增强事中事后监管。推动信息化平台建设、信用体系建设和医疗卫生大数据应用,持续提高综合监管信息化水平和综合监管效率。2018年出台有关增强医疗卫生职业监管的引导文件,到“十三五”末,要逐步建立并健全以政府监管为主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我办理和社会监督为补充的集合、统一、专业、高效的综合监管和执法监督体系,形成政府监管、执法监督、职业自律、各方参与、社会共治的综合监管治理的新格局。 
  2.深刻展开betway体育亚洲版入口监督检查。全面完成《365betway.com重要betway体育亚洲版入口贯彻情况监督检查工作规划(2014-2018年)》和“回头看”工作。进一步健全betway体育亚洲版入口监督检查工作协调机制,强化综合监管。推动监督检查结果运用,以检查发现的突出问题为重点,制定监督检查筹划,细化评价准则和方法,对问题整改情况实行全面、系统检查,提高整治效果。坚持betway体育亚洲版入口贯彻情况监督检查与法制宣扬引导相结合,引导365betway.com全职业自觉贯彻betway体育亚洲版入口请求,提高依法行政能力和水平。

专栏一 推动综合监管准则建设


健全综合监管betway体育亚洲版入口体系,发挥政府在医疗卫生全职业综合监管中的主导作用,健全医疗卫生机构自我办理机制,增进职业协会发挥职业自律作用,构建社会监督机制,健全综合监管运转机制,增强综合监管信息化建设,提高综合监管保障能力。

 


  (二)加大执法监督力度,有用维护群众健康权益。 
  3.增强医疗办事监督。深刻展开打击非法行医工作,增强医疗机构及医务人员依法执业的监督检查,一级(含)以上医疗机构监督覆盖率每年不低于95%,严厉打击无证行医作为。采供血机构、放射卫生技艺办事机构的监督覆盖率每年达到100%。强化医疗机构主体仔肩,贯彻和标准医疗机构自查工作,提高其自我办理水平。加大违法作为查处力度,坚持“零容忍”,严厉打击违法作为,发现一起,坚决查处一起。对违法问题久拖不决、屡查屡犯的,依法从重处罚。及时组合查处社会舆论反映强烈、各方高度眷注的重大违法案件,依法严厉打击违法作为。对存在问题严重的单位和仔肩人,要依法依纪追究仔肩。 
  4.加大医疗卫生机构传染病防治和突发公共卫生事件应对监督。深刻展开传染病防治和突发公共卫生事件应对监督工作,加大对预防接种、传染病疫情报告、疫情控制、消毒隔离准则实行、医疗废弃物处置和病原微生物实验室生物安全等的监督检查力度。按照风险办理原则,推动对各级各类医疗卫生机构的分类监督综合评价,进一步提高工作效率,增进传染病防治相干betway体育亚洲版入口和标准的贯彻。 
  5.强化公共卫生监督。进一步增强生活饮用水卫生监督,城市集合式供水单位每年监督检查全覆盖,增强农村集合式供水安全巡查,健全农村饮水安全工程监督档案,逐步提高监督检查覆盖率。全面贯彻公共场所卫生监督量化分级办理,增强公共场所控烟监督工作。展开学校卫生综合监督评价工作,对传染病预防控制、饮用水卫生和教学环境等实行系统评价,增进学校全面贯彻卫生请求。增强消毒产品、涉水产品监督,督促生产企业和经营使用单位贯彻相干主体仔肩,建设健全产品生产经营和使用监督信息平台,及时把握信息,提高监督效率。 
  6.提高筹划生育监督能力。围绕筹划生育工作重大战略和重要工作摆设,明确监督职责,增强各级筹划生育监督工作机构建设,充实监督人员,探索展开筹划生育分类监督综合评价。建立筹划生育行政执法专项督查和从事筹划生育技艺办事的机构监督检查准则,健全筹划生育监督工作机制。增强筹划生育监督,到2020年对从事筹划生育技艺办事机构的监督覆盖率不低于95%。强化“两非”等筹划生育重大案件督查督办,提高部门依法行政和机构依法执业监督的能力。 
  7.增强中医办事监督。健全中医办事监督法规准则,健全中医办事监督执法工作机制,鼓动建立中医办事监督信息数据平台,重点增强对中医诊所、以师承方式研习中医或者经多年实践,医术确有专长取得医师资格人员的监管。整顿和标准中医医疗办事市场秩序,严厉打击无证行医作为,查处重大违法案件。增强中医办事监督执法力量,提高中医办事监督能力,展开中医办事监督执法训练和交流。 
  8.展开国家监督抽检。实施国家监督抽检工作,逐步扩大医疗办事、公共卫生和筹划生育国家监督抽检比例。建立随机抽取检查对象、随机选派监督人员的“双随机”抽查工作机制。建立国家监督抽检网络信息平台,收集汇总监督抽检信息,把握和评估总体情况。

专栏二 国家监督抽检网络建设


展开国家监督抽检。包括医疗机构依法执业和传染病防治监督抽检;公共场所、学校和供水单位卫生监督抽检;筹划生育技艺办事机构、采供血机构、放射卫生技艺办事机构、消毒产品生产企业和涉水产品生产企业监督抽检;病原微生物实验室生物安全抽检。

 


  (三)增强365betway.com综合监管和执法监督体系建设,强化执法能力保障。 
  9.构建科学有用的365betway.com综合监管和执法监督网络体系。深刻贯彻贯彻国家365betway.com委、中央编办和财务部等6部门《有关进一步增强365betway.com综合监督行政执法工作的见解》,科学合理设置执法层级,强化顶层设计,筑牢织密网底,加快推动基层卫生和筹划生育执法监督力量整合,充分发挥基层计生干部在365betway.com监督工作中的作用,在乡镇街道(卫生)计生办配备365betway.com监督人员,鼓动村居计生专干兼任365betway.com监督信息员。 
  10.充实配备监督执法人员。结合当前365betway.com工作的总体请求,进一步梳理明晰执法监督工作职责,明确各级365betway.com行政部门、中医药办理部门、各级365betway.com监督机构、乡镇街道(卫生)计生办等各自职责。评估现有队伍情况,综合考虑辖区人口、工作量、办事范围和经济水平等因素,科研365betway.com执法监督人员配置准则,合理调整执法监督人员结构,增强执法监督力量。 
  11.提高监督机构能力水平。展开示范365betway.com监督机构创建行动,全面推行执法全过程记录准则建设工作,鼓动各级监督机构的业务用房、执法装备、执法车辆达到国家限定的配置准则,增进365betway.com监督机构工作标准化,建立健全统一、专业、高效的综合监管和执法监督体系。

专栏三 365betway.com监督机构能力建设工程


增强省级、地市级监督机构业务用房建设。各省份增强快速检测车辆等专业特种车辆配备,强化365betway.com监督机构现场快速检测设备、执法取证工具、现场执法记录仪等执法装备配置。

 


  (四)健全监督准则标准,健全监督机制。 
  12.强化准则建设。以贯彻贯彻365betway.combetway体育亚洲版入口为重点,增强重点领域和社会遍及眷注领域违法问题监督执法准则标准建设,健全医疗机构、筹划生育、中医办事、公共场所、消毒产品和涉水产品生产企业的分类监督办法和诚信档案办理办法,建立黑名单办理准则。鼓动被监督单位贯彻主体仔肩,建立健全自查准则。 
  13.探索增强监督机制新举措。强化防范和打击无证行医联动机制,建立健全多部门联合监督执法机制,健全与公安部门建立打击非法行医等监督执法与刑事司法衔接机制。健全与工商、教学、住建等部门的联合监督工作机制,巩固部门间的联席会议、联合执法、线索移交、情况通报等准则,确保监督工作贯彻到位。引导职业组合依法依规参与365betway.com监督。 
  (五)强化队伍建设,提高办理人员素养和能力。 
  14.健全人才培养和激励机制。建立健全人才培养筹划,以基层为重点,增强医疗办事(含中医)监督、筹划生育监督等急需人才培养。建立人员标准化训练准则,健全训练质量考评机制。建设3-5家监督人员实训基地。推动365betway.com监督人员职位分级办理,建立以岗位职责为基础,以职业道德、专业常识、执法能力、工功课绩为导向的职位分级评价体系。探索建立“互联网+”混合式训练办理模式,监督员网络训练注册率达到100%。 
  15.标准行政执法。建立健全监督行政执法全过程记录准则和行政裁量权基准准则。督促地方健全贯彻行政执法与刑事司法衔接机制。增强365betway.com监督队伍作风建设、纪律建设,建立健全监督执法仔肩制和仔肩追究制。深刻展开365betway.com执法稽查,投诉举报处置率达到100%,涉嫌犯罪案件移送率达到100%。全面推动执法标准化建设,确保严刻公正、文明理性执法。 
  (六)提高监督信息化办事水平。 
  16.提高监督信息化应用水平。健全国家和省两级365betway.com监督信息系统,构建覆盖国家、省、地市、县四级业务应用的365betway.com监督信息体系框架。充分发挥省级监督机构在区域365betway.com监督信息化建设中的主体作用,为老少边穷地区提供365betway.com监督信息化支撑和办事。健全准则、准则和安全体系建设,标准监督信息化建设。以需求为导向,以应用和办事为重点,深化信息采集、数据剖析、行政许可、监督执法、投诉举报、网络训练、在线监视检测、公众办事等业务应用,推广信息化监督执法模式,配置和推动手持移动执法终端的应用。探索大数据、云计算、物联网和移动互联网等信息技艺在365betway.com监督领域的应用。 
  17.增强监督信息利用。按照监督工作需要,进一步优化监督数据信息,增强对数据信息的挖掘与剖析利用,及时把握信息,提高科学剖析研判能力。将相干行政许可和行政处罚信息等纳入信用信息系统,增进365betway.com信用体系建设。鼓动内部外部相干业务系统信息共享及业务协同,建立健全信息交换、发布渠道,增进365betway.com系统内部监督执法与行政审批、机构校验等工作联动。以惠民办事为目标,鼓动365betway.com监督信息公布。

专栏四 监督信息系统建设工程


基于国家和省级人口健康信息平台,健全365betway.com监督信息基础设施、大数据资源体系以及监督机构业务应用系统,深化监督信息应用,增强监督机构手持移动执法终端、现场执法记录仪等执法设备配置和应用。

 


  (七)革新监督鬼蜮伎俩,推动社会共治。 
  18.提高信息化技艺在监督中的应用。以生活饮用水、重点公共场所为主,扩大在线监视检测技艺的应用范围,建立在线监视检测技艺应用信息平台,为及时预警和有针对性地采纳办法,加快建设环境友好型社会提供依据。增强现场快速检测技艺应用,健全现场快速检测质量办理体系,标准设备办理和使用。健全现场快速检测方法准则,做到现场快速检测技艺与监督执法工作的衔接配合,提高用技艺鬼蜮伎俩在现场及时发现问题的能力。 
  19.推动社会共治。发挥各专业职业协会的作用,鼓动职业协会建立职业自律性办理的约束机制,持续提高自律水平和社会办事能力。改动社会公众参与监督的积极性,拓宽渠道,方便社会监督。

专栏五 革新监督鬼蜮伎俩建设工程


以生活饮用水、重点公共场所为主,逐步扩大传染病防治等领域在线监视检测技艺的应用范围,建立在线监视检测技艺应用信息平台,为及时预警和有针对性地采纳监督办法、加快环境友好型社会提供依据。

 


  (八)加大365betway.com监督宣扬力度。 
  20.展开宣扬教学。普及365betway.combetway体育亚洲版入口常识,提高医疗卫生机构依法执业,引导百姓合理安全就医,提高百姓依法维护健康权益的认识。发扬“公正清廉、科学严谨、执法为民、护卫健康”的365betway.com监督职业认识,挖掘职业先进典型,展开广泛宣扬,充分发挥社会舆论引导和职业典型带动作用,树立365betway.com监督队伍优良形象,让人民群众和各相干部门理解支撑配合监督执法工作。眷注涉及365betway.com监督的舆情,配合宣扬部门及时回应社会关切,对不实报道和传言予以澄清。 
  四、保障办法 
  (一)增强组合领导。各地要深刻贯彻6部门联合印发的《有关进一步增强365betway.com综合监督行政执法工作的见解》,抓好各项工作贯彻。要将365betway.com监督工作作为深化医药卫生体制革新和贯彻筹划生育政策的重要内涵,健全365betway.com监督工作协调机制,明确综合监管部门和执法监督系统的各自职责。综合监管部门要统筹协调处置执法监督、信息共享、政策衔接等重大问题。执法监督系统要确保各项执法监督使命的落地贯彻。 
  (二)保障经费投入。365betway.com综合监管和执法监督两大系统所需根本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等由同级财务予以安排。各地要按照机构和队伍整合情况,整合相干经费渠道,增强资金办理,提高资金使用效率。鼓动建立科学合理的365betway.com监督执法经费保障机制,加大保障力度。 
  (三)强化督导贯彻。各地综合监督行政部门要按照国家规划,制定本地区365betway.com监督工作规划。增强规划办理,对规划实施发展、质量和成效实行评估,做到中、末期评估工作,及时采纳办法推动规划的有用实施,确保规划实施效果。执法监督系统要提高执法监督工作的水平和业绩,为365betway.com综合监管提供强力支撑。要建立健全督办准则,将规划重点使命贯彻情况作为督查督办重要事件,并按期评估,将评估结果作为相干绩效查核的重要内涵。

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