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国家卫生健康委有关印发卫生健康行政执法全过程记录工作标准的告知
发布时间:2019-03-01 | 来源: | 点击:143次

国卫监督发〔2018〕54号 

 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委(365betway.com委),监督中心: 
  为进一步标准卫生健康执法作为,按照国务院有关全面推行执法全过程记录准则的请求,我委制定了《卫生健康行政执法全过程记录工作标准》。现印发给你们,请遵照实行。 

国家卫生健康委

2018年12月21日

 

卫生健康行政执法全过程记录工作标准 

 

第一章  总 则 

  第一条 为标准卫生健康行政执法全过程记录工作,增进严刻标准公正文明执法,提高执法效能,维护人民群众合法权益,结合卫生健康行政执法工作实际,制定本标准。 
  第二条 卫生健康行政执法全过程记录,是指卫生健康执法人员运用执法文书制造、音像记录、电子数据采集等方式,对执法作为实行记录和归档,实现全过程留痕和可回溯办理。 
  第三条 本标准适用于行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等执法事件,其他执法种类由省级卫生健康行政部门按照betway体育亚洲版入口和国家卫生健康委有关规章、标准性文件请求,结合本地区工作实际另行限定。 
  第四条  卫生健康行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、有用的原则。 
  第五条 各级卫生健康监督机构及其执法人员应当以执法文书作为全过程记录的根本形式,严刻标准执法文书制造,逐步实现执法数据电子化采集和音像记录等全面普及。 
  第六条  国家卫生健康委承担引导全国卫生健康行政执法全过程记录工作。 
  县级以上地方卫生健康行政部门承担组合本辖区卫生健康行政执法全过程记录工作,制订行政执法全过程记录工作规划,建立健全卫生健康行政执法全过程记录具体准则。 
  各级卫生健康监督机构应当贯彻行政执法全过程记录工作准则,引导执法人员标准展开执法全过程记录。 
  第七条 各级卫生健康行政部门应当增强行政执法信息化建设,按照相干限定配备手持执法终端、执法记录仪等现场执法记录设备和音像记录资料自动传输、存储、办理等设备,提高执法效率和标准化水平。 

 

第二章  记录方式及请求 

  第八条  卫生健康行政执法全过程记录包括执法文书制造、音像记录和电子数据采集等形式。
  执法文书制造指采用纸质(或电子)卫生行政执法文书及其他纸质(或电子)文件对执法过程实行的书面记录,包括手写文书、经电子签章的电子文书和信息系统打印文书。 
  音像记录指经过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法行动实行记录的方式。 
  电子数据采集指经过行政执法信息平台,记录各类卫生行政处罚行动过程中产生的数据资料,包括信息填报和网上运转等产生的数据记录资料以及据此生成的汇总数据和统计表等相干数据文件。 
  第九条 执法文书是执法全过程记录的根本形式。各级卫生健康监督机构及其执法人员应当严刻按照betway体育亚洲版入口规章和卫生健康行政执法文书标准等有关请求制造执法文书。 
  第十条 音像记录是执法文书制造和电子数据采集的有用补充。各级卫生健康监督机构及其执法人员可以在执法文书、信息数据采集的基础上对现场执法、调查取证、证据保存、举行听证、强制办法、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程实行音像记录;对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法行动和执法场所,应当实行全过程音像记录。 
  第十一条 电子数据采集是卫生健康行政执法全过程记录的重要内涵。各级卫生健康监督机构及其执法人员应当严刻按照betway体育亚洲版入口规章和卫生健康监督信息报告工作请求实行记录,数据填报内涵应当与执法文书相一致。 
  第十二条  执法音像记录应当包括执法时间、执法人员、执法对象以及执法内涵,重点摄录以下内涵: 
  (一)执法现场或相干内外部环境; 
  (二)当事人、证人等相干人员的体貌特征和言行举止; 
  (三)相干书证、物证、电子数据等现场证据,以及其他可以证明执法作为的证据; 
  (四)执法人员现场张贴公告,开具、送达法律文书和对有关财物采纳办法情况; 
  (五)其他应当记录的重要内涵。 
  固定场所音像记录内涵应当包括监控地点、起止时间及相干事情经过等内涵。 
  音像记录反映的执法过程起止时间应当与相符合文书记载的起止时间一致。 
  第十三条 卫生健康行政执法中遇有涉及国家奥秘、工作奥秘、商业奥秘及个人隐私的应当按保密权限和限定实行;因天气等其他不可抗力因素不能使用的可以停止使用音像记录。 
  对上述情况,执法人员应当在执法结束后及时制造工作记录,写明无法使用的原因,报本机构首要承担人审核后,一并存档。 

 

第三章  记录保管、归档及调取 

  第十四条  各级卫生健康监督机构应当指定专人承担卫生健康行政执法全过程记录资料的归档和办理。 
  第十五条 卫生健康执法人员应当在现场执法过程结束后2个工作日内,按请求将信息储存至执法信息系统或者专用存储器保存,不得由经办人员自行保存。如遇特殊情况不能移交的,需经机构主管领导批准延期移交。 
  第十六条 卫生健康行政执法事件办结后,应当依照有关请求,将行政执法过程中形成的记录资料整理成案卷后归档保存。 
  第十七条 各类执法文书、检测报告、相干工作记录等纸质记录资料保存期限参照文件材料归档范围和文书档案保管期限实行。 
  作为证据使用的音像记录资料保存期限应当与案卷保存期限相同;不作为证据使用的音像记录资料至少保存6个月。 
  第十八条  执法音像记录资料的使用应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严刻限定使用权限。 
  音像记录需要作为证据使用的,应当由执法人员报经本机构承担人同意后,制造文字说明材料,注明制造人、提取人、提取时间等信息,将其复制后提供,并对调取情况记录在案。 

 

第四章  工作查核及仔肩追究 

  第十九条 各级卫生健康行政部门应当按期对本级卫生健康监督机构实行全过程记录准则和设备设施办理情况实行检查,发现问题应当及时纠正。检查结果作为卫生健康监督机构及其执法人员重要查核依据。 
  第二十条 各级卫生健康监督机构应当将执法全过程记录准则的建立和实施情况纳入稽查,对执法全过程记录档案展开抽查工作,稽查结果应当纳入查核评议范围。 
  第二十一条 各级卫生健康监督机构及其执法人员在实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由上级机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接仔肩人及相干承担人依法给予处置。 
  (一)对应当记录的执法行动未予记录或丢失记录,影响案件事件处置或者造成其他不良影响的; 
  (二)剪接、删改、损毁现场执法音像记录资料的; 
  (三)擅自对外提供或者公布发布现场执法音像记录资料的。 

 

第五章  附则 

  第二十二条 各级卫生健康行政部门可以按照本标准,结合本地区实际制订实施细则,并报上一级卫生健康行政部门备案。 
  第二十三条  本标准自印发之日起施行。 


《卫生健康行政执法全过程记录工作标准》解读

  为进一步标准卫生健康执法作为,按照国务院有关全面推行执法全过程记录准则的请求,2018年12月,国家卫生健康委印发《卫生健康行政执法全过程记录工作标准》(国卫监督发〔2018〕54号,以下简称《标准》)。为了便于各地卫生健康行政部门以及社会公众等更好地理解《标准》相干内涵,现就《标准》出台的背景和首要内涵等作如下解读: 
  一、制定《标准》的背景 
  “建立执法全过程记录准则”是党的十八届四中全会和国务院法治政府建设摆设的重要革新使命。2018年2月,国家卫生健康委印发《有关建立365betway.com监督执法全过程记录准则的告知》,明确执法全过程记录准则包含的内涵,请求地方365betway.com行政部门建立健全执法全过程记录具体工作准则、严刻标准使用执法文书、推动执法记录仪使用、运用多种鬼蜮伎俩记录执法全过程。同年4月,选取青岛、深圳、苏州、北京市朝阳区作为首批试点单位探索有用做法和阅历。 
  2018年1月,国务院办公厅印发了《有关印发推行行政执法公示准则执法全过程记录准则重大执法决定法制审核准则试点工作方案的告知》。江苏省卫生监督所被确立为试点单位,探索回顾出一套可复制可推广的阅历做法,得到原国务院法制办的高度肯定。 
  国家卫生健康委在前期试点工作基础上,参考局部省市与其他部委工作准则,结合现阶段全国卫生健康行政执法工作实际情况,起草编写了《标准》,这也是贯彻国务院办公厅《有关全面推行行政执法公示准则执法全过程记录准则重大执法决定法制审核准则的引导见解》的具体举措。 
  二、出台《标准》的重要意义 
  《标准》对于包管卫生健康法律实施、增进卫生健康行政部门严刻标准公正文明执法、保障和监督有用履行职责、维护人民群众合法权益具有十分重要的意义。《标准》的出台将进一步标准和监督卫生健康行政执法作为,包管执法作为合法、客观、公正,也将为各级卫生健康行政部门及其执法人员展开卫生健康行政执法全过程记录工作提供依据。 
  三、《标准》的首要内涵 
  《标准》共五章二十七条,首要内涵为总则,记录方式及请求,记录保管、归档及调取,工作查核及仔肩追究,附则。 
  第一局部总则。明确卫生健康行政执法全过程记录概念和原则,界定了《标准》的适用范围,限定了各级卫生健康行政部门承担卫生健康执法全过程记录工作的办理权限和保障工作展开的根本条件和配套设备。 
  第二局部记录方式及请求。对卫生健康执法全过程记录的形式及内涵做了具体表述。对直接涉及生命健康、重大财产权益的执法行动,实现全过程音像记录。 
  第三局部记录保管、归档及调取。限定了卫生健康执法全过程记录的档案保管原则和使用规则。 
  第四局部工作查核及仔肩追究。明确将卫生健康执法全过程记录工作要纳入查核和稽查的范围,同时,对于卫生健康执法全过程记录工作出现问题、导致后果严重的情形确定了追责条款。 
  第五局部附则。明确各地可结合实际制订实施细则。 
  四、如何包管《标准》有用贯彻 
  贯彻贯彻《标准》,需要各级卫生健康行政部门及监督机构统一思维,以高度承担的态度做到相干工作,增强工作引导和稽查。地方卫生健康行政部门及监督机构组合对卫生健康执法人员展开相干训练,协同增进严刻标准公正文明执法,保障和监督有用履行职责。 

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